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沈阳市食品药品监督管理局2016年度法治政府建设工作情况报告

访问次数 : 发布时间 :2017-02-17

 

 

沈阳市食品药品监督管理局2016年度

法治政府建设工作情况报告

 

在市委、市政府的正确领导下,在市全面推进依法行政工作领导小组的具体指导和帮助下,我局积极贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照《法制政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,根据《沈阳市2016年法治政府建设工作要点》的工作部署,紧密围绕市委、市政府重点工作,以防控风险为主线,以保障安全为重点,大力推进依法行政,优化经济发展法治环境,深入开展治理整顿,着力解决突出问题,积极构建长效机制,扎实推进国家食品安全城市创建工作,依法打击食品药品违法违规问题,全面推动我市食品药品监管工作再上新台阶。现将2016年法治政府建设情况报告如下:

一、提高认识,强化领导

认真学习相关文件精神,全力推进法治政府建设,充分发挥依法行政工作领导小组的领导核心作用,明确了主要负责人是履行推进法治建设职责的第一责任人,通过加强教育培训等手段,不断强化工作人员法治素养和依法行政能力,持续消除制约法治政府建设的体制机制障碍,简除烦疴,禁查非法。结合部门实际,制定并印发了沈阳市食品药品监督管理局关于贯彻法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的实施意见》,对法治政府建设工作进行部署,通过落实考核方案,确保法治政府建设工作能够做到一级抓一级,层层抓落实。

二、加强法治宣传教育培训工作

将法制宣传教育作为重点工作,先后聘请国家行政学院胡颖廉等专家对全局领导干部进行宪法、法律等法治理论培训,注重发挥法律顾问的咨询论证作用,尝试利用“以案释法”等手段,通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力。促使全局领导干部严格落实依法行政,时刻牢记职权法定,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,做到守法律、重程序、受监督,一切工作从保护人民权益出发。中央补助地方食品药品监管队伍建设培训中,加强对执法人员的法制教育。结合本系统工作实际,在4月和9月组织了两期法制监督培训班,针对行政处罚程序与文书制作规范,违法事实认定、法律与证据适用规则,行政复议与行政诉讼的应对,行政裁量基准与适用等环节,对全市食品药品监管系统4百余名法制监督人员及执法骨干进行专题培训通过新闻发布会、民生连线、微访谈等政民互动栏目及局网站等载体宣传食品、药品监管法律知识,认真落实“谁执法谁普法”责任制。

三、优化经济发展法治环境 

制定《沈阳市食品药品监督管理局落实优化经济发展环境工作方案》,不断规范涉企行政执法检查行为,严格落实行政执法检查报备审批制度。在实际工作中按照“以监督为中心,监督、帮服、促进相结合”的思路,在监管中强化服务,在服务中加强监管,通过了解行政相对人需求、帮助解决困难、提高管理水平,在监管和服务中实现互动和共赢。按照“四不两直”的方法,不断加大飞行检查的力度和频次,弱化行政处罚手段,把处罚和指导服务结合起来,尝试通过指导、教育、示范等非强制手段,强化企业主体责任,防微杜渐,使企业主动规范自身经营行为

四、认真落实权力清单

严格落实权责清单,对权责清单实行动态管理,及时根据法律法规修订情况,按程序调整、报备、公开权责清单,确保法定职责必须为、法无授权不可为,没有法律法规依据,不作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

五、优化行政审批流程

针对不同的许可分类,制定食品、药品、医疗器械服务许可分类操作规范,统一许可标准,规范许可流程,实现审批过程中的标准化、规范化管理,防止因滥用权利而随意降低标准、不执行标准等行为的发生。依托行政审批电子监察系统,对审批工作实行全过程监控,实现对所有行政审批事项事前的公开、事中的实时监控和预警纠错、事后的责任追究,确保了行政审批依法、公开、透明、高效运行。在受理窗口设置了申请材料的范本,方便申请人查阅,在局政务网站上及时更新了因《医疗器械监督管理条例》修订而改变的审批依据、条件、流程等信息,并在外网审批系统中开通了申报材料预审功能,有效减少了企业因审批材料不全而往返大厅的次数,严格落实首问负责制,保证第一次接待相对人的窗口工作人员一次性告知相关事项,负责相应接待咨询工作,坚决杜绝因相互推诿而给相对人办事带来的不必要麻烦。

六、推广双随机抽查,加强事中事后监管

结合我局工作实际,制定了《沈阳市食品药品监督管理局推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》根据食品药品监管的风险等级、类别和管理难度,确定了随机抽查事项,制定了检查人员清单、监管对象清单及双随机工作细则,编制了双随机抽查软件,通过开展双随机抽查工作,不断强化分级分类监管,将严格检查与规范处罚结合起来,不断规范企业生产、经营行为,促进企业合法、健康发展。在实际工作中,我们将“双随机”工作与飞行检查结合起来,按监管对象的风险责任高低、规范与否,在主体清单中备注风险等级信息,加大食品药品重点品种、特殊区域及高风险企业的监督抽查频次,逐步将各检查事项通过双随机的方式予以实施,建立了保障随机抽查结果全部及时公开的有效机制,强化市场主体自律和社会监督,提高监管效能和执法效率。尝试建立执法过程全记录机制,探索执法过程全程留痕,责任可追溯的有效办法,持续摸索工作规律、总结工作经验,确保日常监管工作取得实效。

七、健全应急管理体系

制订了《沈阳市食品药品监管部门食品安全应急管理工作指南》,完善了《沈阳市药品安全突发事件应急预案》,建立了多部门共同参与的突发事件应对信息报告、协调联动及快速反应机制,通过参与食品安全事故应急处置演练,完善工作预案,强化应急队伍,规范高效开展应急处置工作,探索与其他职能部门、街道、社区、医疗机构之间的信息共享机制。妥善处置了沈阳市信息工程学校部分学生腹痛腹泻等突发事件

八、完善信息发布和舆论引导机制

坚持将政务信息公开与推进依法行政和优化服务相结合,深化与各类新闻媒体的沟通联系和联合协作,通过新闻发布会、民生连线、微访谈等政民互动栏目及“食品安全宣传月”、“安全用药月”等系列宣传活动,解答百姓咨询,积极引导舆论,自觉接受监督。特别是通过沈阳日报《食全食美》专版,针对食品消费特点,刊发食品质量监督抽检结果、发布食品安全消费警示,提高公众自我保护和参与监督能力。针对舆论热点、焦点问题,及时提供解读,录制了“山东疫苗事件检查情况”等新闻报道,提供了网络快餐外卖行为监管、2016年汤圆(元宵)监督抽检信息等新闻通稿,逐步加大对舆论宣传的引导力度。

九、开展规范性文件清理工作

配合市法制办对我局牵头制定的规范性文件进行清理,尝试建立我局规范性文件清理的常态机制。

十、健全依法决策机制

认真学习、落实《沈阳市重大行政决策程序规定》,重新修订了我局重大行政决策程序等制度,探索法律顾问、专家和公众的参与、论证、反馈机制,着力保证决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,不断提高决策水平。召开了沈阳市食品安全突发事件典型案例分析评估会议,邀请有关专家对2015年我市发生的四起食品安全突发事件典型案例进行分组讨论,分析事件发生原因,评估处置运行机制,研究预防减少类似事件发生的应对措施。

十一、强化法制审核

制定、修订我局行政处罚案件审核办法等制度,确保重大行政决策及涉企行政处罚决定做出前,均经过法制审核,法制审核意见要入卷留存,确保规范存档。

十二、完善法律顾问制度

为规范和加强法律顾问工作,促进依法行政,建设法治政府,我局根据《律师法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定,结合工作实际,制定并印发了《沈阳市食品药品监督管理局法律顾问工作制度》。2名通过国家司法考试工作人员已取得公职律师资格。

十三、完善行政执法制度和执法程序

对行政许可、监督检查、处罚程序、强制措施及自由裁量基准等内容进行补充、细化、完善,制定修订我局行政处罚程序规定等执法制度,对全局所有一般程序处罚案件进行法制审核,严格落实重大行政处罚备案规定,对行政处罚案件从立案到处罚全过程进行规范,探索配备执法记录仪等手段实现行政执法全过程记录。

十四、完善社会监督和舆论监督机制

注重发挥省民心网、96123市民服务热线、12331投诉举报电话在解决百姓诉求、解答问题咨询、解读政策法规等方面的作用,加大对百姓投诉举报、舆情监测数据的分析研判和应对处置力度,上半年受理转办各类投诉举报1651件,高效快捷地解决了人民群众反映的食品药品安全问题。

十五、完善内部监督

严格要求各执法单位按照《辽宁省行政执法案卷立卷标准》关于立卷归档的要求,对执法案卷进行立卷归档,并指定部门和专人对执法案卷实施集中管理。根据年初考核方案,我局于8月-12月开展执法案卷评查,通过评查督促各执法单位能够自觉主动地研究疑难问题、重视常规问题,对案卷制作中发现的程序、事实与证据、法律适用等瑕疵进行一一纠正。

十六、加强行政复议、行政诉讼工作

将复议、诉讼能力建设作为重点工作。截止目前,2016年接到行政复议申请7件,根据具体案情,通过沟通协调,化解行政争议、即时纠正不当行政行为,申请人撤回3件,提高了行政复议工作质量。年初形成行政应诉工作报告,分析行政败诉案件并提出工作建议,在局领导班子全体会议上进行汇报,从而提高局领导的重视程度,强化依法行政意识。

十七、加大政府信息公开力度

在保证行政处罚案件信息网上公开的基础上,逐步推进行政执法检查计划、检查结果、决策事项等信息公开。

十八、全面提升食品安全保障能力

严格落实新食品生产许可制度,完成全部253家企业许可证信息的修改、补录工作以及1234张食品生产许可QS转SC证书的换发工作。严格落实食品经营单位主体责任,按照“以大带小”的工作原则,召开全市大型食品销售单位落实主体责任启动大会,下发《落实食品安全主体责任工作方案》,强化指标量化考核。以节日食品、食用植物油、乳制品、酒类为重点,创新性开展食品追溯体系建设及源头管控工作,通过约谈、实地调研等形式,进一步掌握了企业在运输、储存、销售等环节的基本情况和运行模式,特别是与酒专卖管理办公室建立了共享工作平台,实现了市内五区酒类经营业户登记备案数据库的信息共享。大力推进食用农产品批发市场“三设立”工作,以盛发蔬果批发市场、粮食批发市场等七个大型食用农产品批发市场为试点,结合风险环节,推动设立了驻场监管所(室)、食用农产品质量检测室及专职食用农产品质量安全管理员,实现了对高风险环节的严格把控。持续推进餐饮服务单位量化分级管理工作,充分发挥量化分级管理在监管资源调配和消费示范带动方面的导向作用,以量化分级等级较低的餐饮服务单位为重点,进一步加大指导和监督检查力度,累计完成量化分级管理评定14382户(其中,A级412户、B级7532户、C级6438户),切实提升了企业的食品安全管理水平。

十九、加强药械安全动态监管

制定了年度药品生产企业及医疗机构制剂室飞行检查清单,完成了对全部12家药品生产企业和2家医疗机构制剂室的飞行检查任务和跟踪检查任务。以消肿止痛、镇静安神、止咳平喘、补肾壮阳、降糖消渴类药品为重点品种,开展了“五大类”医疗机构制剂非法添加专项监督检查和抽验工作,检查医疗机构25家,抽检制剂16批次。进一步加强对基本药物配送企业的购进、仓储、运输等环节日常监管,强化对29家高风险品种(麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、罂粟壳、药品类易制毒化学品原料药及单方制剂)药品经营企业的飞行检查力度,确保了药品质量安全。同时,会同公安、卫计委、工商等部门,联合开展了透明质酸钠专项检查工作,累计出动执法人员657人次,检查经营企业156家,使用单位162家,对12家经营和27家使用单位的产品信息及上下游情况进行了摸底汇总,并顺利完成省局专项督导检查工作。

二十、有效规范保健食品和化妆品生产经营行为

深入开展美容院化妆品安全风险整治工作,以宣称美白、祛斑、祛痘(抗粉刺)、染发和育发等5类化妆品为重点,深入开展非法添加禁限用物质、使用无批准文号的特殊用途化妆品、使用无备案文号的进口非特殊用途化妆品、使用自制化妆品等违法违规行为的排查力度,切实提升美容院化妆品经营管理水平。同时,进一步加大产品核查力度,组织开展了对蓝莓叶黄素软胶囊、柯蓝牌羊胎盘胶囊、百合康牌蜂胶软胶囊等产品的核查工作,并对薰衣草柔顺去屑洗发露、雅邦红酒美白亮肤面膜等不合格化妆品以及网络销售的芬妮左旋VC原液嫩白祛黄面膜、婷美化妆品植物源百合莹白舒悦霜等问题产品进行依法处置,有效规范市场经营秩序。

 

 

 

沈阳市食品药品监督管理局

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