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沈阳市食品药品监督管理局依法行政工作报告

作者 :系统管理员 来源 :沈阳市食品药品监督管理局 访问次数 : 发布时间 :2016-12-21

 

 

 

沈阳市食品药品监督管理局

依法行政工作报告

 

市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

在市委、市政府的正确领导下,在市全面推进依法行政工作领导小组的具体指导和帮助下,我局积极贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照《法制政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,根据《沈阳市2016年法治政府建设工作要点》的工作部署,紧密围绕市委、市政府重点工作,以防控风险为主线,以保障安全为重点,大力推进依法行政,优化经济发展法治环境,深入开展治理整顿,着力解决突出问题,积极构建长效机制,扎实推进国家食品安全城市创建工作,依法打击食品药品违法违规问题,全面推动我市食品药品监管工作再上新台阶。现将依法行政工作情况报告如下:

一、 依法行政工作开展情况

(一)加大法治政府建设力度

1.做好顶层设计。根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,按照市法制办工作要求,结合我市食品药品监管实际,制定了沈阳市食品药品监督管理局关于贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的实施意见,明确了工作目标、工作任务和具体措施。

2.加强依法行政考核工作。按照全市依法行政工作总体要求及我局“懂、实、廉”的要求,不断提升履职能力,加速提升执法人员的依法行政能力,通过开展依法行政考核,全面推进依法行政工作。在系统内制定并印发了《沈阳市食品药品监督管理局2016年度依法行政考核方案》明确考核内容及考核标准。

3.积极开展法制及业务培训。认真做好《食品安全法》、《医疗器械监督管理条例》以及食品药品监管相关规章修订后的培训及贯彻落实工作,通过专题讲座、网络教学、现场指导、发放法治教材等手段,以尽快满足新体制下食品药品安全监管工作需要为目标,以基础、实用为重点,分层次、分类别、全方位开展基础培训、专业化培训、应急业务培训和执法细节培训,加速提升全系统执法人员的实战能力和执法技能。把依法行政作为食品药品监管的主线,将法治精神融入日常监管全过程,学会运用法治思维和法治方式开展工作。

(二)依法全面履行职责

4.提高审批效能。精简审批流程,加快审批进程,根据沈阳实际,进一步依法简化审批流程,推行网上审批,实现一站式服务。目前已将原有的13项审批事项,264项审批要件,精简为12项审批事项,142项审批要件,审批要件减少了46.2%,极大的提高了企业办事效率。同时,为有效推进简政放权,加强对系统内审批工作的培训、指导、协调工作,确保下放项目衔接顺畅、有效开展。

5.完善监管工作。我们原有工作模式是以飞行检查为主,将宣传、培训、指导、严格检查、规范处罚结合起来,不断规范企业生产、经营行为,促进企业合法、健康发展。按照市政府的工作要求,我局制定并印发了《沈阳市食品药品监督管理局推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》,我们将“双随机”工作与飞行检查结合起来,按监管对象的风险责任高低、规范与否,在风险责任低、相对规范的监管领域先行试点推广“双随机”工作,同时,继续保持对食品药品重点品种、区域及大型企业的监督检查频率力度,建立重点区域风险问题清单。通过将“双随机”工作与现行成熟、有效的监管模式合理结合、逐步推进,从中摸索工作规律、总结工作经验,确保取得实效。

6.扎实推进国家食品安全城市创建工作。以市政府办公厅名义下发了《沈阳市创建国家食品安全城市工作方案》(沈政办发〔2016〕46号),正式启动创城工作。在此基础上,结合我市实际,对创建工作的内容、标准等进行细化分解,并以市政府食安委名义下发了《沈阳市创建国家食品安全城市工作任务细化分工表》(沈食安委发〔2016〕1号),进一步明确任务、落实责任、严格时限,确保创城工作有序推进。目前,按照“全面铺开、全民参与”的阶段性要求,我局正在积极筹备做好沈阳市创建国家食品安全城市暨“2016年食品安全在行动”系列活动。

7.完善应急管理与舆论引导。制订了《沈阳市食品药品监管部门食品安全应急管理工作指南》,对《沈阳市药品安全突发事件应急预案》进行了完善。录制了“新食品安全法解读”、“山东疫苗事件检查情况”以及“3.15系列宣传活动”等新闻报道,并向新闻媒体提供了“如何监管网络经营快餐外卖行为”、“2016年汤圆(元宵)监督抽检信息”、“山东疫苗事件”等新闻通稿,进一步加大对舆论宣传的引导力度。组织召开了沈阳市食品安全突发事件典型案例分析评估会议,邀请有关专家对2015年我市发生的四起食品安全突发事件典型案例进行分组讨论,分析事件发生原因,评估处置运行机制,研究预防减少类似事件发生的应对措施。同时,妥善处置了沈阳市信息工程学校部分学生腹痛腹泻等突发事件。

(三)高度重视立法工作

8.加强规范性文件监督管理。严格按照市政府法制部门要求的规范性文件审查标准进行自查,并按时限向政府法制部门进行报告。2015年11月《沈阳市食品药品监督管理局行政自由裁量权基准》经法制办审查备案正式印发执行。按要求及时完成3份规范性文件清理工作。

9.积极落实、参与立法工作。严格落实、部署立法项目提报工作,积极参与食药监系统内及地方的法律、法规、规章意见征求工作。作为基层单位代表,参与了国家总局对新食品安全法实施条例的修订工作。

(四)健全依法决策机制

10.进一步完善依法决策机制。我局已经先后建立了《沈阳市食品药品监管行政决策规定》、《沈阳市食品药品监管重大行政决策事项公示和听证规定》、《沈阳市食品药品监管重大行政决策实施后评估规定》、《沈阳市食品药品监管行政决策责任追究办法》等相关制度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。我局将进一步贯彻落实《沈阳市重大行政决策程序规定》,对我局重大行政决策相关制度进行修订、完善。

11.全面实施合法性审查。为进一步完善行政决策合法性审查机制,我局先后制定了《沈阳市食品药品监管重大行政决策事项合法性论证规定》、《沈阳市食品药品监管重大行政决策合法性论证程序》、《沈阳市食品药品监督管理局重大执法决定法制审核制度》等制度,确保决策的合法性。

12.全面落实法律顾问制度。为规范和加强法律顾问工作,促进依法行政,建设法治政府,我局根据《律师法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定,结合工作实际,制定并印发了《沈阳市食品药品监督管理局法律顾问工作制度》。

(五)优化经济发展法治环境

13.做好制度保障。我局2016年7月26日制定并印发了沈阳市食品药品监督管理局治理乱收费乱罚款乱检查工作制度、涉企行政执法检查批准登记制度、行政执法全过程记录制度、涉企行政执法评价制度、行政执法公示制度行政处罚案件审核办法等工作制度,用制度来约束行政行为。

14.完善行政执法程序。我局已按工作时限及要求对本部门制定的行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政确认等权力的行政裁量基准制度进行修订、完善并上报,经审查备案后正式印发执行严格执行我局制定的重大行政处罚备案制度、重大执法决定法制审核制度。截止目前,我局已完成57件涉企行政处罚案件的报备审查工作。自2016年7月起我局对一般行政处罚案件予以法制审核,加强内部执法监督。

(六)强化对行政权力的制约和监督

15.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。持续强化党风廉政建设,切实履行主体责任,认真研究处理人大代表和政协委员提出的意见和建议,定期向政协通报情况,为政协委员履职提供便利条件。尊重并执行人民法院生效判决,积极配合检察机关的监督。2016年我局共承担市政府交办建议提案21件,其中:承办省人大建议1件、市人大建议9件(主办5件,协办4件)、市提案11件。建议提案办理见面率、办复率、应满意率3个百分之百。

16.完善内部监督。严格要求各执法单位按照《辽宁省行政执法案卷立卷标准》关于立卷归档的要求,对执法案卷进行立卷归档,并指定部门和专人对执法案卷实施集中管理。根据年初考核方案,我局于8月-9月开展执法案卷评查,通过评查督促各执法单位能够自觉主动地研究疑难问题、重视常规问题,对案卷制作中发现的程序、事实与证据、法律适用等瑕疵进行一一纠正。

(七)行政复议应诉工作

17.加强行政复议应诉工作。以化解矛盾纠纷、争议,提高工作效率为目标,截止目前,2016年接到行政复议申请5件,根据具体案情,通过沟通协调,化解行政争议、即时纠正不当行政行为,申请人撤回3件,提高了行政复议工作质量。年初形成行政应诉工作报告,分析行政败诉案件并提出工作建议,在局领导班子全体会议上进行汇报,从而提高局领导的重视程度,强化依法行政意识。

(八)法治宣传教育工作

18.有效组织开展法制宣传教育工作。为各区、县政府食安办及市政府食安委成员单位发放了《食品安全法》宣传素材并部署宣传工作;以“落实四个最严,推动社会共治”为主题,开展了投诉举报“3.31”主题宣传日活动;在6月份开展了以“尚德守法,共治共享食品安全”为主题的食品安全宣传月活动;部署开展了2016年打击侵权假冒宣传工作;有效落实了“谁执法谁普法”。

(九)法治政府建设保障

19.法制队伍建设情况。按照法治型政府部门建设的要求,市、区(县)各级执法单位均设立法制机构或配备专职法制工作人员,现市局设立法制处,处内人员4名,1人取得法律硕士学位,1人法律硕士在读,2人通过国家司法考试,负责本单位依法行政工作的部署和落实及其他法制工作。但人员配备难以保障法治工作的有效开展,疲于应对各项法制工作及其他事务性工作。

二、存在的问题

(一)法制工作人员不足  

根据2014年初的监管体制改革,食品流通、生产领域监管职能划入我局,同时,增加了省食品药品监督管理局下放的食品生产行政许可职责、原省级承担的餐饮服务行政许可职责、科研和教学所需医疗用毒性药品购用审批行政许可职责。市食药监局负责对全市生产、流通、餐饮消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施集中统一的监督管理。随着食品药品监管职责进一步增加和加强,法制机构的工作任务随之加重,工作人员超负荷运转,人员配备明显不足,现有人员已不能满足执法监督及法律服务工作的要求,无法保证法制工作有效开展

(二)执法人员行政复议、应诉意识和应对能力不足

分析以往食药监系统发生的行政复议被确认违法、行政败诉案件,可以看出执法人员的执法行为合法性、规范性、程序性有待进一步加强,作为责任部门需要提高思想认识,加强自身业务学习,正确履行职责,执法人员在行使每一项权力,履行每一项职能时,都要以行为依据、工作方式和工作结果能否经得起复议、诉讼程序的检验作为行政行为正确与否的标准,通过执法监督手段提前发现不足。

三、下一步工作打算

(一)进一步加强培训,尤其是对法制人员的培训

加强法制及业务培训,按照2016年培训计划安排,法制处在4月下旬完成对全系统法制人员及执法骨干关于行政处罚程序与文书制作规范,违法事实认定、法律与证据适用规则,行政复议与行政诉讼的应对,行政裁量基准与适用的培训。局有关处室根据自身业务工作分别组织全系统执法人员参加相关方面的培训。法制处的工作性质决定了法制工作人员要了解、掌握更多的法律知识及业务知识,来服务于全局工作,但是,近几年由于重视不够,缺乏对法制人员培训,法制人员基本很少有学习交流的机会,仅仅是通过自学来提升知识和业务水平,迫切需要参加法律及业务的学习机会。

今后,计划在组织培训的同时,积极创造学习机会,通过与上级部门沟通协调、尽可能多的参加国家局、省局、政府法制部门组织的学习培训,特别是法制人员能够参加的培训,拓宽视野、增长知识、提升能力。

(二)重视行政复议工作,加强行政复议队伍建设

行政复议是行政机关内部监督纠错、解决行政争议的重要渠道,但若是行政复议未发挥其应有的职能时,同样会导致行政败诉情况的发生。由于职能调整,我局行政复议案件逐年增多,2015年行政复议受理14件(已办结10件),比2014年增加5件,在2014、2015年我局受理的行政复议案件未出现因复议履职不当引起的行政诉讼,但是复议工作面临的压力极大,因为复议工作除了法律、程序等方面还涉及到药、械、食、保、化等专业性知识,复议案件办案人员对专业性知识缺乏相应的学习、培训,法制处3名行政复议工作人员在承担其他工作的同时,还肩负履行行政复议职责,因此,要引起上级部门及领导的重视,加强行政复议工作,以充分发挥行政复议的效用。

(三)加强考核工作

考核以完善制度、规范权力、提升能力为重点,全面提升执法单位依法行政综合效能,结合全市依法行政工作具体要求及我局“懂、实、廉”的工作要求,不断提升履职能力,加速提升执法人员的依法行政能力,通过加强依法行政考核,引导、督促和激励各单位强化工作质量、流程和效率,规范执法行为,提高执法水平。

 

 

 

 

沈阳市食品药品监督管理局

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